文(wén)/解运亮博士信达证券首(shǒu)席宏观(guān)分析师

　　核心观点

　　第一(yī)，纵(zòng)观4月政治局会议通稿，一个整体(tǐ)印象(xiàng)是会(huì)议精神(shén)超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时(shí)隔一年零四个月之后(hòu)，中(zhōng)央提出(chū)最(zuì)新判(pàn)断，“三重压(yā)力”得(dé)到缓解。

　　第(dì)三，会议冲淡了(le)市场对于稳增长力(lì)度可能减弱(ruò)的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复(fù)和扩大需(xū)求是当前经济(jì)持续回升向好的关键所在(zài)”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了(le)积极(jí)部署，对(duì)社会(huì)各界的关(guān)切都(dōu)做了(le)积极回应，半(bàn)导体、新能(néng)源、人工(gōng)智能、平台企(qǐ)业、消费、投资(zī)、一带一路(lù)等领域都看(kàn)到了利好。

　　第六，会议专门提到，在超大特(tè)大城市积极(jí)稳(wěn)步推进(jìn)城中村(cūn)改造和“平急两用”公共(gòng)基础(chǔ)设(shè)施建(jiàn)设，可(kě)能带来经济新的增长(zhǎng)点，值(zhí)得高(gāo)度重(zhòng)视。

　　第七，所有这些变化，背后(hòu)都(dōu)反(fǎn)映出(chū)整(zhěng)体经济工(gōng)作思(sī)路已(yǐ)经(jīng)发生(shēng)了大变化。为市场主体做好(hǎo)服务，以发展经济为己任，这可能是4月份政治局会(huì)议(yì)向市场释(shì)放的深刻信号。

　　风险因素：国内政策落地不及(jí)预期，国际政治局势演变超(chāo)预(yù)期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月政(zhèng)治局会(huì)议通稿，一个整体印象是会议(yì)精神超出(chū)市场预(yù)期(qī)。每年4月份的政治局(jú)会议(yì)，在经(jīng)济工作领(lǐng)域，重要(yào)性可能仅次于几个(gè)月(yuè)前的中(zhōng)央经济工作(zuò)会议。原因(yīn)也简(jiǎn)单(dān)，如果说中央经济工作会议确定了(le)此后(hòu)一(yī)年的政策(cè)导(dǎo)向，那(nà)么4月(yuè)份会议(yì)就确定(dìng)了未来8个月(yuè)的政策导向。今(jīn)年4月(yuè)的政治局(jú)会(huì)议，在方方面面(miàn)都(dōu)体(tǐ)现出(chū)对经(jīng)济的呵护和支持，既(jì)好于往年同期，也超出(chū)市场预期。

　　第二，在(zài)“三重(zhòng)压(yā)力(lì)”提出时隔一年零四(sì)个月之后，中央提出最新判断(duàn)，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经济工作会议提(tí)出，中(zhōng)国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱(ruò)三(sān)重(zhòng)压力，整个2022年，三重压(yā)力徘徊不去(qù)。去年底疫情防控政策优(yōu)化至今，中央指出(chū)“我国疫情防控取得(dé)重大决定性胜利”，“经(jīng)济社会全面恢复常(cháng)态(tài)化运(yùn)行”。今年一季度经济(jì)增长大幅好(hǎo)于预期(qī)，“五(wǔ)一”旅游出行远超(chāo)2019年同期水平(píng)，都体现出经济社(shè)会(huì)常态化运行中(zhōng)的强大(dà)修复动能。“三重压力(lì)”得到(dào)缓解，反映(yìng)了疫后中国经济(jì)修(xiū)复的巨大成(chéng)效。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对于稳增长力(lì)度可(kě)能减弱的担忧。4月(yuè)会议(yì)对经(jīng)济面临问题的定性是“当前我国经济运行好(hǎo)转主(zhǔ)要(yào)是(shì)恢复性的，内生动力还不(bù)强，需求仍然不足(zú)，经(jīng)济(jì)转型升级(jí)面(miàn)临新的阻(zǔ)力，推动高质(zhì)量发展仍需要克服不少困难(nán)挑战。” 问(wèn)题决定对策，有什(shén)么样的问题，就有什么样(yàng)的(de)对策。2019年4月，问题(tí)定(dìng)性是(shì)“更多是结构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之后，稳(wěn)增(zēng)长力度都有回收。今年一(yī)季(jì)度经济增长超预期，市场又出现了对后续稳增长力度减弱的(de)担(dān)忧。但从(cóng)这次中央(yāng)对问题的定性看，经济内生动力仍需增(zēng)强，需求仍需扩大(dà)，这就意味着稳(wěn)增(zēng)长力度可能(néng)不但(dàn)不会(huì)减(jiǎn)弱，还(hái)要(yào)有针对性地加大(dà)。这就冲(chōng)淡了市场的一(yī)大担(dān)忧(yōu)。

　　第(dì)四，会(huì)议明确提出(chū)“恢复和扩大需(xū)求是当前经(jīng)济持续回(huí)升向(xiàng)好的关键(jiàn)所在”。会议提出“四(sì)个持续”，即“推动经济(jì)运行持续好转、内生动力(lì)持(chí)续(xù)增强、社会(huì)预期持续改(gǎi)善(shàn)、风险隐患持续化解(jiě)”。会议还提到一个词“乘势而上”，表明我们不会因为(wèi)一季度经济的良好开局(jú)而就此满足(zú)，而是(shì)继(jì)续努力，“乘势而上”。而(ér)要实现(xiàn)“四个持续”和“乘(chéng)势而上”，具体抓手就是“恢(huī)复和(hé)扩大需求(qiú)”。

　　第五，会议针对多(duō)方(fāng)面工作(zuò)都做(zuò)了积极部(bù)署，对社会(huì)各界的关切都做了积极回应，半导体、新能(néng)源(yuán)、人工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带一(yī)路(lù)等领域都看到了利(lì)好(hǎo)。

　　——半导体。会议提(tí)出“要(yào)夯实科技(jì)自立自强根(gēn)基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提(tí)出“要巩固(gù)和扩大新能源汽(qì)车发展优(yōu)势，加快(kuài)推进充电桩(zhuāng)、储能等设施建设(shè)和配套电网改造(zào)”。这表(biǎo)明，对新能源产业的扶持仍会继续，专门提到(dào)的充电(diàn)桩、储能、配套电网，都是(shì)新能源(yuán)产业相对(duì)的(de)短(duǎn)板，也有(yǒu)望(wàng)是未来重点发力(lì)的方向。

　　——人工智(zhì)能。会(huì)议提出“要重视通用人工智能(néng)发展，营(yíng)造创新生(shēng)态，重视(shì)防(fáng)范(fàn)风险”。首(shǒu)提人工智能，市场热(rè)度较高的(de)方向，中央高度重视(shì)，行稳方能致远。

　　——平(píng)台(tái)企业。会(huì)议提(tí)出(chū)“要推动平台企业规范健康发(fā)展，鼓励(lì)头部平台企业探索(suǒ)创(chuàng)新(xīn)”。对平(píng)台企业(yè)的支持力度(dù)进一步加大，去年12月(yuè)中央经济(jì)工作会议(yì)提的是(shì)“支持平台(tái)企业在引领发展、创造就业、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次进(jìn)一步升(shēng)级(jí)为“鼓励头部平台(tái)企业(yè)探索(suǒ)创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提出“要(yào)多渠道(dào)增加城乡居(jū)民收入，改善消费环境，促进文化旅游等服务(wù)消(xiāo)费(fèi)”。今年一(yī)季度社会消费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是(shì)热度高(gāo)，而中央精神是继续(xù)呵护和促进消费增(zēng)长(zhǎng)。

　　——民间(jiān)投(tóu)资。会议提(tí)出(chū)“要发挥好政府投资(zī)和政策激励的引导(dǎo)作用，有效带动激发民间投(tóu)资”。今年一季度，民间投资累计增速(sù)只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于全部固定(dìng)资产(chǎn)投资(zī)增(zēng)速(sù)4.5个百(bǎi)分点，民(mín)间投资仍是(shì)投资中的薄弱环节(jié)。这次会议专门提出“有效带(dài)动激(jī)发民间投资”，未来可能会有(yǒu)相应(yīng)政策发(fā)力(lì)。

　　——一带一路。会议提出“要(yào)把(bǎ)吸引外(wài)商投资放在更加(jiā)重要的位置，稳(wěn)住外贸外资(zī)基本盘。要支持有(yǒu)条件的(de)自贸试验区和自由贸易港对接国际高(gāo)标准经(jīng)贸规(guī)则(zé)，开(kāi)展改革开放先(xiān)行先试。” 从(cóng)2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸(mào)易试验区(qū)正式挂牌(pái)成立(lì)至今，全国已(yǐ)设立21个自贸试(shì)验区及海南(nán)自由贸易(yì)港。在(zài)新一轮对外开放(fàng)先行先试中，“一带一路”沿线国家可(kě)能是开放和(hé)合作的重点方(fāng)向。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超大(dà)特大城(chéng)市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公(gōng)共基础设施(shī)建设，可能带来经济新的增长点，值得高度重视。根(gēn)据《国务院关于(yú)调整城市规模(mó)划分(fēn)标准(zhǔn)的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万(wàn)以上1000万以下的(de)城市为特大城市，城区常住人口1000万(wàn)以(yǐ)上的(de)城市为超大城市。目前，超大(dà)城市包括(kuò)上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天(tiān)津7城，特大城市(shì)包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙(shā)、哈(hā)尔滨(bīn)、郑州、昆明(míng)、大连14城。“平急两用(yòng)”设施指平时用(yòng)作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件时(shí)可立即转换为(wèi)应(yīng)急场所(suǒ)的设施，能够有效补齐大城市应急能力建(jiàn)设短板，同时提升大城(chéng)市山区旅游(yóu)居住品质，助力(lì)大城市周边乡村振兴发(fā)展，更好统筹(chóu)大(dà)城市发展和安全。“平急两用”设施建设，涉及建设(shè)改造一批(pī)“平急两用”的民宿(sù)和酒店(diàn)、储备一批单体大型方舱医院、升级一(yī)批(pī)应急医疗(liáo)服(fú)务点等。21个(gè)超(chāo)大特(tè)大(dà)城市的城中村改造和“平(píng)急两用(yòng)”设施建设，不仅对(duì)房地产投资(zī)，乃至对(duì)整(zhěng)体固定资产投资，都有望带来新的增(zēng)长点。

　　第七，所有这些变化(huà)，背(bèi)后都(dōu)反映出(chū)整体经济(jì)工作思路(lù)已经(jīng)发生了(le)大变化。过去(qù)几(jǐ)年很多(duō)政(zhèng)策(cè)，如疫情防控(kòng)、房地(dì)产调控、打击资本无序(xù)扩(kuò)张(zhāng)、治(zhì)理(lǐ)教培互联网等，初衷(zhōng)是好的，也取得(dé)了重大成效(xiào)，但客(kè)观上也一定程度上影响了市场(chǎng)的预期。此(cǐ)前(qián)，中央(yāng)已经明确(què)表示，要慎(shèn)重出(chū)台收缩(suō)性(xìng)政策(cè)，从(cóng)这次4月份会议看，这个要求已经(jīng)落(luò)到了实处(chù)，没有(yǒu)收缩(suō)性政策，各(gè)项政(zhèng)策(cè)都是呵(hē)护和支持经济的(de)。近期，淄(zī)博烧烤火(huǒ)出圈，淄(zī)博市政(zhèng)府受到了全国(guó)人民的(de)大力点赞(zàn)，大(dà)家都(dōu)看到了(le)淄博市政府在搞好营商(shāng)环境、促(cù)进经济增长上(shàng)的努力。而从4月份(fèn)政治局(jú)会议看，淄博(bó)市政府可能只是一个缩(suō)影，整(zhěng)体经济(jì)工作思路都在(zài)发生(shēng)大变化(huà)，为市场主体(tǐ)做好服务，以发展经济为己任(rèn)，这可能是4月份政治局(jú)会议向(xiàng)市场释放的(de)深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日召开会议，分(fēn)析研究当前经(jīng)济形势和经济工作。中共(gòng)中央总书记习近平主持会议。（每年4月份的政治(zhì)局会议，在(zài)经济工作领域，重(zhòng)要性(xìng)可能(néng)仅(jǐn)次于(yú)几个(gè)月(yuè)前的中央(yāng)经(jīng)济工作(zuò)会议。原因也(yě)简(jiǎn)单，如果说中央(yāng)经济工作会议确定了此后一(yī)年的(de)政策导向，那么4月份会(huì)议就确(què)定(dìng)了(le)未来8个(gè)月的政策导向。）

　　会(huì)议认为，今(jīn)几率和机率哪个正确一点，几率和机率有何不同年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚(jiān)强领导(dǎo)下，各地(dì)区(qū)各部门更好(hǎo)统筹国(guó)内国际(jì)两个大局，更好统筹疫(yì)情(qíng)防控和经济(jì)社(shè)会发展，更好统筹(chóu)发展(zhǎn)和安(ān)全，我国(guó)疫情防控(kòng)取得重(zhòng)大(dà)决(jué)定(dìng)性胜(shèng)利（全国(guó)政协委员、中(zhōng)国疾病预防(fáng)控制(zhì)中(zhōng)心流行病学首席(xí)专家吴尊友日前表示(shì)，新冠病毒在未来出现地(dì)方(fāng)性(xìng)流行或者(zhě)散发可能性比较大，再出现(xiàn)较大规模(mó)流行的可能性较小(xiǎo)。），经济社会全面恢(huī)复常态(tài几率和机率哪个正确一点，几率和机率有何不同)化运行（今(jīn)年“五一”旅游(yóu)出行，已(yǐ)经远(yuǎn)超2019年同期水平，体现出经济社会常态化运行中的巨大消费动能），宏观政(zhèng)策靠前协同(tóng)发力，需求收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱三(sān)重压力(lì)得到缓解，经济增长好于(yú)预期，市场需求逐步恢复，经济发展呈现(xiàn)回升向好态势，经济运行实现良好开(kāi)局。（“三重压力”首次(cì)提出，是在2021年12月中央经济(jì)工(gōng)作会议(yì)上。时隔一(yī)年零四个月之后，疫情影响(xiǎng)逐步减弱之(zhī)下，“三重压力”得到缓解。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出，当前我国经济运(yùn)行好(hǎo)转主要是恢复(fù)性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经(jīng)济转(zhuǎn)型升级(jí)面临新的阻力，推动高质量(liàng)发展仍需要克服不少困难挑战。（这一段是对当前经济中面临的(de)问题的(de)定性(xìng)，问题决(jué)定对(duì)策，有什么(me)样的问(wèn)题(tí)，就有(yǒu)什么样的对(duì)策，对(duì)问题的定性非常(cháng)重要。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是结(jié)构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力(lì)较小的窗口(kǒu)期”。这两次(cì)会议之(zhī)后(hòu)，稳(wěn)增长力度都有(yǒu)回收。今年一季度经济增长(zhǎng)超预期，市场又出现了对后续稳(wěn)增长力度减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。但从(cóng)这次中央(yāng)对问(wèn)题的定性看，经济内生(shēng)动力仍(réng)需(xū)增强，需求仍需扩大(dà)，这就意味(wèi)着稳增长力(lì)度不但不会减(jiǎn)弱(ruò)，还要有针对性地加大。这就冲(chōng)淡了(le)市场的(de)一大担忧(yōu)。）

　　会议(yì)强(qiáng)调(diào)，要深入开展学习贯彻习(xí)近平新时代中国特色社会主义思想主题(tí)教(jiào)育，认真落实中央经济(jì)工(gōng)作(zuò)会议精神，坚持稳中求进工作(zuò)总(zǒng)基调，完整、准确、全面贯彻新(xīn)发展理念，加快构建新(xīn)发展(zhǎn)格局，全面深化改革开放，把发(fā)挥政策效力和(hé)激(jī)发经营主体活力结合起(qǐ)来，形成推动高质量发(fā)展的(de)强大动力，统(tǒng)筹推动(dòng)经济运行持续好(hǎo)转、内(nèi)生动力持(chí)续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解（提(tí)出四个(gè)“持续”，其实现有(yǒu)赖于稳(wěn)增长政策持续发力），乘势而上（这个(gè)词(cí)表(biǎo)明我们不会因为一季度经济的良好开局而就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘(chéng)势而(ér)上”。），推动经济实现质的(de)有效提升(shēng)和量(liàng)的合理增长。

　　会(huì)议指出，要加快建设以实体经济为支撑的现(xiàn)代(dài)化产业体系(xì)，既要逆势而上(shàng)，在短板领域加快突破(pò)，也要顺势而为(wèi)，在优势(shì)领域做大做强。要(yào)夯实科技自(zì)立自(zì)强(qiáng)根基，培育(yù)壮(zhuàng)大新动能(néng)（或利好(hǎo)半(bàn)导体）。要巩固和扩大新(xīn)能源汽(qì)车发展优势(shì)，加快推进充电桩、储能等设(shè)施建设和配套电网改造（对新(xīn)能源(yuán)产业的(de)扶持(chí)仍会继续(xù)，专门提到的(de)充电(diàn)桩、储能、配套电(diàn)网，都是新能源产业相对(duì)的(de)短板，也是(shì)未来重点发力(lì)的方(fāng)向）。要(yào)重视通用人工(gōng)智能发(fā)展，营造创新生态，重(zhòng)视防范风险(xiǎn)（首(shǒu)提人工智能，市场热度极高的(de)方(fāng)向，中央高(gāo)度重视，行(xíng)稳方能致(zhì)远几率和机率哪个正确一点，几率和机率有何不同）。

　　会议(yì)强调，恢复和扩大需(xū)求是当前经济(jì)持续回升向好的关键所(suǒ)在。积极的(de)财政政策(cè)要(yào)加(jiā)力提(tí)效，稳健的(de)货币政策(cè)要(yào)精准有力，形成(chéng)扩大(dà)需求(qiú)的合力。要多(duō)渠道(dào)增加城(chéng)乡居(jū)民收入，改善消费环境，促进文(wén)化旅游等服务消费（今年(nián)一季度社(shè)会消费品零(líng)售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度高，而中央(yāng)精(jīng)神(shén)是(shì)继续呵护(hù)和促进(jìn)消费增长(zhǎng)）。要发挥好(hǎo)政府投资和政策激励的(de)引(yǐn)导(dǎo)作用，有效带动激发民间投资（今(jīn)年一季度，民(mín)间投资累计增速(sù)只有0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资增(zēng)速4.5个百分(fēn)点(diǎn)，民间(jiān)投资仍是投资中的薄弱(ruò)环(huán)节(jié)。这次(cì)会议专门提出(chū)“有效带动激发民间(jiān)投(tóu)资”，未来可能会有相应(yīng)政策发(fā)力）。

　　会(huì)议指出，要坚持“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇(yáo)”，破(pò)除(chú)影(yǐng)响(xiǎng)各类所(suǒ)有制企业(yè)公(gōng)平(píng)竞争、共同发展的(de)法(fǎ)律法(fǎ)规(guī)障碍(ài)和(hé)隐(yǐn)性壁垒，持(chí)续提振经营(yíng)主体信心(xīn)，帮(bāng)助企业(yè)恢复元(yuán)气（“两个毫不动(dòng)摇(yáo)”，即“毫不(bù)动(dòng)摇巩(gǒng)固和发展公有制经济(jì)，毫(háo)不(bù)动摇鼓励、支持和引(yǐn)导非公有制经济发(fā)展(zhǎn)”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一(yī)步解(jiě)决民(mín)营企业信心和(hé)元气(qì)不(bù)足问题）。各类(lèi)企业(yè)都要(yào)依法合规经营。要下决心从根本上解决企(qǐ)业账款(kuǎn)拖欠(qiàn)问题。要推动平台企业规范健康发(fā)展，鼓励头(tóu)部平台企(qǐ)业探索创新。（对(duì)平台企(qǐ)业的支持(chí)力度进一步(bù)加大，去(qù)年12月中央经济工(gōng)作会议提的是“支持平(píng)台(tái)企(qǐ)业在(zài)引领(lǐng)发展(zhǎn)、创造就业、国际(jì)竞争中大显身(shēn)手”，这次进一步升级(jí)为(wèi)“鼓(gǔ)励头部(bù)平(píng)台企业探索创(chuàng)新”。）

　　会(huì)议强调，要(yào)全面深化改革、扩大高水平(píng)对外(wài)开放。认真落实党(dǎng)和(hé)国家机构改(gǎi)革方案，推进国家治理体系和治理能力现代化。要(yào)把吸(xī)引外商投资放在更加重要的位置(zhì)，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试验区和自由贸易(yì)港(gǎng)对接国(guó)际高标准(zhǔn)经贸规则，开展改(gǎi)革开(kāi)放先行(xíng)先试。（从2013年9月(yuè)29日(rì)中(zhōng)国(guó)（上海(hǎi)）自由贸易试验区(qū)正式挂牌成立至今，全(quán)国(guó)已设立(lì)21个自贸试验区及海南(nán)自由贸易港(gǎng)。在新一轮对(duì)外开放(fàng)先行先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可(kě)能(néng)是开放和(hé)合作的(de)重点方向(xiàng)。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要(yào)有效(xiào)防范化(huà)解重点(diǎn)领域(yù)风(fēng)险，统筹(chóu)做好(hǎo)中小银行、保险和信(xìn)托机构改(gǎi)革化险工作。要坚(jiān)持(chí)房子是用来住的、不是(shì)用来炒的定位(wèi)，因城施策，支持刚性和(hé)改善性住房需求(qiú)，做好(hǎo)保(bǎo)交楼、保(bǎo)民生、保(bǎo)稳定工作，促(cù)进(jìn)房地产(chǎn)市(shì)场平稳健康发展(zhǎn)，推动(dòng)建立房地(dì)产业发展新(xīn)模式(shì)。在超大(dà)特大(dà)城市（《国(guó)务院关于(yú)调整城市规(guī)模划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区(qū)常住人口500万以上1000万以下的(de)城市(shì)为特大城(chéng)市(shì)，城区(qū)常(cháng)住(zhù)人(rén)口1000万以上(shàng)的城市为超大城(chéng)市。目前(qián)，超大城市包括上海、北京(jīng)、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特(tè)大城市包括(kuò)武汉(hàn)、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆(kūn)明、大连(lián)14城(chéng)。）积极稳步(bù)推进城(chéng)中村(cūn)改造（7个超大城市(shì)和14个特大城市的(de)城中村(cūn)改造，可(kě)能(néng)会给房地产带来新的增长点，有利于房地产市场实现平稳(wěn)健(jiàn)康(kāng)发展）和(hé)“平急两用”公共基础设施建设（“平急两用”设(shè)施指平时用作旅(lǚ)游、康养等(děng)功(gōng)能，遇(yù)重大公共(gòng)突发事件时可(kě)立(lì)即转换为(wèi)应急场所的设施(shī)，能(néng)够有效补齐大城(chéng)市(shì)应急能力建设(shè)短板，同时提升大城市山区旅(lǚ)游居住(zhù)品质，助力大城(chéng)市周边乡(xiāng)村振兴(xīng)发展，更好(hǎo)统筹大城(chéng)市发展和安(ān)全(quán)。建设改造一批“平急(jí)两用”的民(mín)宿和酒店、储备一批单体(tǐ)大(dà)型方(fāng)舱医院、升级一(yī)批(pī)应(yīng)急医疗(liáo)服务点，将对(duì)投资(zī)带来新的增长点。）。规划(huà)建(jiàn)设保(bǎo)障性住(zhù)房。要加强地方政府债(zhài)务(wù)管理，严(yán)控(kòng)新增隐性债务。要继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调(diào)，要切(qiè)实保障(zhàng)和改善(shàn)民(mín)生，强化就(jiù)业优先导向，扩大高校毕业生就业渠道，稳定农民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年失业率已(yǐ)成(chéng)为当前(qián)就(jiù)业(yè)工作的重点。日(rì)前国办发布《关于(yú)优化调整稳(wěn)就业(yè)政策(cè)措施全力(lì)促(cù)发(fā)展(zhǎn)惠(huì)民生(shēng)的通(tōng)知(zhī)》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支持国有企(qǐ)业扩(kuò)大招(zhāo)聘规模，2023年可给予一(yī)次性增人增资，核(hé)增(zēng)部分据(jù)实计入(rù)工资总(zǒng)额(é)并作(zuò)为下一年(nián)度(dù)工资总额预(yù)算基数。我们预计后续青年失业率(lǜ)将明显下降。）。要以“时时(shí)放心不下”的责任感，持续抓好安(ān)全生(shēng)产。要做(zuò)好(hǎo)迎峰度夏电力供应保障(zhàng)。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓(zhuā)好粮食生产和(hé)重要农产品供应保障，全面推进乡村振兴(xīng)。要加强(qiáng)生态环境系(xì)统治(zhì)理(lǐ)。各级领导干部(bù)要(yào)带(dài)头大兴调查研究，奔着问题去，切实帮助企业和基层解(jiě)决困难。

　　（“会议(yì)还研究了其(qí)他事项”的表述以往经(jīng)常出(chū)现，但(dàn)这次没有出现(xiàn)，可见(jiàn)这(zhè)次会议(yì)是(shì)专门(mén)聚焦经济工作的一次(cì)会议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国(guó)内政策落(luò)地不(bù)及预(yù)期，国际政(zhèng)治局势演变超(chāo)预期

　　本文源自报告：《整体经济工作思(sī)路已经发生(shēng)大变化——逐句解读4月政(zhèng)治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日(rì)

　　发布报告(gào)机构：信达证(zhèng)券(quàn)研究开发中(zhōng)心

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